Решающее парламентское голосование, меняющее путь к гражданству Португалии
1 апреля 2026 года Ассамблея Республики Португалия одобрила масштабный пересмотр закона о гражданстве, приняв декрет со счётом 152 против 64 при одном воздержавшемся. Голосование преодолело порог в две трети, необходимый для законодательства о гражданстве, после достигнутого в последний момент соглашения между правящей Социал-демократической партией (PSD) и правой партией Chega, которое фактически оттеснило Социалистическую партию (PS) и её предложения о переходных гарантиях.
Отдельное голосование по поправкам в Уголовный кодекс, вводящим лишение гражданства в качестве дополнительной уголовной санкции, прошло со счётом 151 против 65, также при поддержке квалифицированного большинства в две трети. PSD, Chega и Liberal Initiative (IL) проголосовали за оба декрета. PS, Livre, Португальская коммунистическая партия (PCP), Левый блок (BE) и People–Animals–Nature (PAN) проголосовали против.
Для состоятельных лиц, выстраивающих стратегию получения гражданства через португальское резидентство, результат означает существенное изменение горизонта планирования. Отсутствие любых переходных гарантий означает, что действующие резиденты — включая тех, кто вошёл через программу Golden Visa, — подпадут под новые сроки сразу после вступления закона в силу.
Что меняет декрет
Одобренный текст устанавливает требования по сроку резидентства для натурализации на уровне семи лет для граждан ЕС и Сообщества португалоязычных стран (CPLP), а также десяти лет для всех остальных национальностей. Ни окно grandfathering, ни поэтапный переход, ни сохранение прежнего метода исчисления срока с даты подачи заявления в текст не вошли — все предложения PS были отклонены.
Парламентский лидер PSD Угу Суариш объявил о сделке с Chega менее чем за час до начала дебатов. В результате финальный текст заметно приблизился к позициям Chega, хотя требование финансовой самодостаточности, на котором настаивала партия и которое исключало бы возможность подачи на гражданство для получателей социальных выплат, в итоговую версию всё же не вошло.
Критически важно, что получение постоянного резидентства после пяти лет не меняется, а сама программа Golden Visa не была предметом парламентского обсуждения. Изменился именно путь от резидентства к гражданству: он стал значительно длиннее, а действующие резиденты не получили никакой защищённой переходной конструкции.
Декрет ещё не стал законом: сохраняются президентские и конституционные фильтры
Несмотря на квалифицированное парламентское большинство, законодательный процесс ещё не завершён. Теперь декрет направляется президенту Жозе Луишу Карнейру Сегуру, который может его промульгировать, наложить вето либо передать текст в Конституционный суд для предварительного контроля.
Адвокат Адриану Виейра из Apparcel Uriarte Abogados отметил, что хотя большинство в две трети ожидалось, «текущий сценарий нельзя назвать благоприятным для заявителей по Golden Visa». При этом он подчеркнул, что документ «пока ещё не является законом» и что президент по-прежнему может отложить промульгацию либо воспользоваться правом вето. По его словам, это фактически создаёт дополнительный временной коридор, особенно ценный для тех, кто приближается к пятилетнему рубежу резидентства.
Если президент наложит вето, парламент сможет преодолеть его абсолютным большинством всех депутатов — 116 голосами из 230. Если текст будет направлен в Конституционный суд, декрет останется приостановленным до вынесения решения.
Источник: IMI Daily — репортаж о парламентском голосовании
Юристы дают понять: процесс ещё далёк от завершения
Андре Миранда, партнёр Fieldfisher Portugal, охарактеризовал итог голосования как резкий отход от португальской традиции открытости в вопросах гражданства. По его словам, президент остаётся последним значимым институциональным фильтром, тем более что Сегуру публично выступал за максимально консенсусный закон, а не за текст, раскалывающий страну.
Миранда полагает, что президент всё ещё может воспользоваться правом вето либо направить закон в Конституционный суд. Он подчеркнул, что процесс далёк от завершения.
Мадалена Монтейру, основатель Liberty Legal и адвокат, подавшая в декабре в Конституционный суд amicus curiae от имени инвесторов Golden Visa, заявила, что результат соответствовал её ожиданиям. Она описала парламентскую сессию как глубоко конфликтную и поляризованную и отметила, что не удивится, если президент либо направит закон в Конституционный суд, либо наложит вето, учитывая его публично выраженную позицию о необходимости более широкого консенсуса.
Что это означает для планирования HNWI
Для состоятельных семей с активными или планируемыми резидентскими стратегиями в Португалии практические выводы сводятся к трём пунктам. Во-первых, срок до натурализации существенно удлинился, и для тех, кто уже находится в системе, не предусмотрено защищённого переходного маршрута. Во-вторых, декрет ещё не вступил в силу и может быть задержан либо изменён в результате президентских действий или конституционного контроля. В-третьих, постоянное резидентство после пяти лет по-прежнему доступно — то есть сама ценность резидентского статуса не исчезает, даже если путь к гражданству стал длиннее и менее предсказуемым.
Там, где стратегия гражданства встроена в более широкое трансграничное планирование — включая готовность документации, банковские отношения и устойчивость международной мобильности, — advisory-структуры вроде Stellar Pass могут быть релевантны как часть более широкого консультационного подхода. Ситуация ещё раз показывает, насколько важно строить стратегию второго гражданства вокруг институциональной устойчивости, а не только вокруг текущего формального соответствия требованиям.
Более широкий сигнал для инвестиционной миграции
Португальское голосование — часть более широкой европейской тенденции, в рамках которой правила о гражданстве ужесточаются под политическим давлением. Для подготовленных заявителей главный вывод состоит в том, что планирование гражданства должно учитывать не только действующие требования, но и направление законодательного движения. Программа, которая сегодня выглядит доступной, может существенно измениться в рамках одной парламентской сессии.
Ближайшие недели — и решение президента — покажут, вступит ли декрет в силу в нынешнем виде, будет ли возвращён на доработку или столкнётся с дополнительным конституционным оспариванием. До завершения этого процесса путь от португальского резидентства к гражданству остаётся в состоянии активной неопределённости.
FAQ
Затрагивает ли новый закон о гражданстве Португалии программу Golden Visa?
Сама программа Golden Visa не была предметом парламентских дебатов. Однако путь от резидентства по Golden Visa к португальскому гражданству теперь существенно удлиняется: сроки натурализации увеличены до десяти лет для граждан стран вне ЕС и вне CPLP, а все переходные гарантии для действующих резидентов были отклонены.
Может ли президент Португалии заблокировать декрет о гражданстве?
Да. Президент Жозе Луиш Карнейру Сегуру может наложить вето на декрет или направить его в Конституционный суд для предварительного контроля. В случае вето парламент может преодолеть его абсолютным большинством — 116 голосов из 230 депутатов. Если текст будет направлен в суд, декрет останется приостановленным до вынесения решения.
Каковы новые сроки резидентства для получения португальского гражданства?
Согласно одобренному декрету, граждане ЕС и стран CPLP смогут претендовать на натурализацию после семи лет резидентства. Для всех остальных национальностей установлен срок в десять лет. Получение постоянного резидентства после пяти лет не меняется.
Были ли предусмотрены какие-либо переходные гарантии для действующих резидентов Португалии?
Нет. Предложенные Социалистической партией окно grandfathering, поэтапный переходный период и сохранение метода исчисления срока с даты подачи заявления были отклонены при финальном голосовании. После вступления закона в силу действующие резиденты будут подпадать под новые сроки.
Дополнительное чтение: IMI Daily — Portugal Approves Nationality Law Decree After PSD–Chega Deal